近日，國家市場監(jiān)管總局對一家頭部在線旅游（OTA）平臺正式啟動反壟斷立案調(diào)查，此舉被視為在春節(jié)、寒假旅游旺季前給行業(yè)敲響的一記警鐘。事實上，2025年以來，針對OTA平臺的監(jiān)管已從個案約談升級為系統(tǒng)性的“組合拳”，從警告“二選一”、干預(yù)定價等具體行為，到出臺新規(guī)壓實平臺主體責(zé)任，政策脈絡(luò)清晰。一場旨在厘清平臺權(quán)責(zé)邊界、重塑健康競爭秩序的深度治理在OTA領(lǐng)域全面展開。
記者了解到，近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)前期核查，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），對頭部平臺涉嫌濫用市場支配地位實施壟斷行為立案調(diào)查。這項調(diào)查并非突然發(fā)生，而是基于前期核查和監(jiān)管約談，被看作是整治“內(nèi)卷式”競爭在在線旅游領(lǐng)域的體現(xiàn)。
實際上，中小旅游企業(yè)和OTA平臺的矛盾由來已久。以2025年7月鄭州的一起投訴為例，記者從電訴寶了解到，當(dāng)?shù)囟嗉揖频晟虘敉对V，某頭部平臺要求酒店商戶開通名為“調(diào)價助手”的改價工具，通過技術(shù)手段修改酒店房間價格，且不經(jīng)商家允許，修改商家的活動折扣。
一位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，中小旅游商家在面對平臺時常常處于相對弱勢地位。諸如“二選一”、高傭金、算法不透明、調(diào)價工具強制使用等行為，本質(zhì)上是平臺利用流量和數(shù)據(jù)優(yōu)勢對商家進(jìn)行約束與控制。
“2025年以來，可以看到監(jiān)管的重點主要落在要求平臺尊重商家自主定價權(quán)、開放平臺環(huán)境、建立公平透明的合作機制上。監(jiān)管的根本目的不是限制企業(yè)發(fā)展，而是引導(dǎo)其‘向善’、合規(guī)經(jīng)營。平臺應(yīng)通過技術(shù)賦能供應(yīng)鏈、提升服務(wù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)使用透明，在商家、消費者與平臺自身之間建立可持續(xù)的平衡關(guān)系?！鄙鲜鰧＜冶硎?。
值得注意的是，從具體個案調(diào)查到完善頂層制度設(shè)計，平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管的框架正持續(xù)健全。近日，市場監(jiān)管總局和國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），聚焦網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者（以下簡稱“平臺”），結(jié)合近年來監(jiān)管實踐，以平臺規(guī)則為切入點，進(jìn)一步壓緊壓實平臺責(zé)任。
《辦法》細(xì)化平臺在保障信息、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益等方面的具體要求?！掇k法》明確不得利用平臺規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進(jìn)行不合理限制，收取不合理費用、不合理違約金或者損害賠償金。
業(yè)界認(rèn)為，監(jiān)管部門對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加強管理關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)交易秩序，更關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近日，從相關(guān)管理辦法的出臺到約談、調(diào)查等，意在為網(wǎng)絡(luò)市場立規(guī)，為健康發(fā)展護(hù)航。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，這些都是落實《反壟斷法》、維護(hù)市場公平競爭的積極舉措，彰顯了國家推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的堅定決心。
陳禮騰進(jìn)一步表示，這一系列舉措旨在引導(dǎo)平臺企業(yè)轉(zhuǎn)向以合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新服務(wù)為核心的可持續(xù)發(fā)展路徑，既有效保護(hù)了消費者權(quán)益，也促進(jìn)了中小企業(yè)公平參與市場競爭，為行業(yè)營造了更加透明、活力的生態(tài)?！斑@不僅有助于OTA頭部平臺自身提升治理水平，更將推動整個平臺經(jīng)濟(jì)從‘規(guī)模擴張’向‘質(zhì)量提升’轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力?！保ㄓ浾?袁小康 王文博）（實習(xí)生張馳對本文亦有貢獻(xiàn)）
